설명: 수십 년에 걸친 변화에 따라 정의되고 재정의된 아프간 시민권

파키스탄과 방글라데시 헌법과 달리 아프가니스탄 헌법은 알라에 대한 찬양과 마지막 예언자와 그의 추종자들에 대한 축복으로 시작됩니다.

새 헌법은 1964년 대총회(Loya Jirga)에서 채택되었습니다. 자히르 샤 왕이 서명한 이 법안은 입헌 군주제와 양원제 입법부를 제공했습니다.

그만큼 시민권 수정법 (CAA), 2019년에 3개국의 비무슬림 이민자들이 인도 시민권을 취득하는 것이 더 쉬워졌습니다. 이 시리즈는 이전에 헌법을 살펴보았습니다. 파키스탄 그리고 방글라데시 . 세 번째 국가는 아프가니스탄입니다.

헌법의 역사

오랜 분쟁과 여러 침략의 역사에서 어떤 제국이나 국가도 오랫동안 아프가니스탄을 지배할 수 없었습니다. 1839년 이후 세 차례의 전쟁에도 불구하고 영국군도 아프가니스탄을 계속 통제할 수 없었고 1919년에 세 번째 전쟁에서 패배했습니다. 아프가니스탄은 영국령 인도의 일부가 아니었고 인도로부터 분할되지 않았습니다. CAA를 제정하는 이유. 라왈핀디 조약에 따라 아프가니스탄은 1919년에 독립했습니다. 동시에 러시아와 우호 조약이 체결되었습니다.

Amanullah 왕은 1921년과 1923년에 아프가니스탄 헌법을 다시 얻었지만 타직인들은 1929년에 그를 제거했습니다. 1931년에 새로운 헌법이 제정되었습니다. 1952년에 우익 단체 연합이 집권하고 1954년에 Dawood Khan 장군이 총리가 되었습니다.

새 헌법은 1964년 대총회(Loya Jirga)에서 채택되었습니다. 자히르 샤 왕이 서명한 이 법안은 입헌 군주제와 양원제 입법부를 제공했습니다. 주권은 알라가 아니라 국가에 있습니다. 제2조는 이슬람을 국교로 선언하고 파키스탄이나 방글라데시와 달리 국가의 종교 의식은 수니파 하나피 교리에 따라 수행되어야 한다고 명시하고 있다. 따라서 다른 이슬람 종파는 어떤 면에서는 소수자였습니다. 그러나 같은 조항은 또한 비무슬림도 공공 품위와 공공 평화를 위한 법률에 의해 결정된 한도 내에서 그들의 의식을 자유롭게 수행해야 한다고 말했습니다.

헌법 제3편은 권리와 의무(인도에서는 기본의무가 1976년에 삽입됨)에 대해 언급했습니다. 첫 번째 조항은 차별이나 특혜 없이 아프가니스탄 국민은 법 앞에 평등한 권리와 의무를 가진다고 선언했습니다. 제26조의 자유권은 타인의 자유와 공익 외에는 제한이 없다고 한다. 국가는 모든 인간의 자유와 존엄성을 보호할 의무가 있다고 말했습니다. 헌법은 무슬림이나 다른 사람들의 종교의 자유를 언급하지 않았습니다.

소련 침공

1978년 쿠데타로 공산당이 집권하고 급진적인 개혁을 단행했다. 유엔은 침공을 비난했고 미국은 소련과의 10년 간의 전쟁에서 아프간 반군을 지원했습니다. 인도는 소련의 침공을 지원했다. 결국 소련군은 1989년에 철수했고 소련이 지원하는 정부는 1992년에 무너졌습니다. 따라서 1992년까지 공산주의 정권하에서 소수자에 대한 종교적 박해는 주장될 수 없었습니다.

1995년에 이슬람 민병대 탈레반이 집권하고 여성 교육에 대한 퇴행적 제한을 도입하고 이슬람 법과 처벌을 구식으로 도입했습니다. 2001년에는 바미얀에서 불상을 파괴했습니다. 6년의 통치 기간 동안 이슬람교도 박해를 받았습니다. 2001년 12월 22일 하미드 카르자이가 임시 정부의 수반으로 취임했습니다. 현행 헌법은 2004년 1월에 채택되고 비준되었다.

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종교 및 소수자 권리

파키스탄과 방글라데시 헌법과 달리 아프가니스탄 헌법은 알라에 대한 찬양과 마지막 예언자와 그의 추종자들에 대한 축복으로 시작됩니다. 그만큼 전문 아프가니스탄은 모든 부족과 민족의 것이라고 단호하게 선언합니다. 인도 헌법과 달리 유엔 헌장과 세계인권선언문에 대한 약속을 명시함으로써 비무슬림의 권리와 비차별의 폭을 넓히고 있습니다.

이슬람을 국교로 선언하지만, 제2조는 다른 종교를 믿는 사람들은 종교 의식을 행사하고 수행하는 데 있어 법의 범위 내에서 자유로워야 한다고 명시하고 있습니다. 제3조는 어떠한 법도 이슬람의 교리와 규정에 위배되지 않는다고 규정하고 있어 문제가 된다. 파키스탄과 달리 이곳의 주권(4조에 의거)은 알라가 아니라 국민에게 있습니다. 제35조는 종족주의, 교구주의 및 언어에 더하여 종교적 종파주의에 근거한 정당의 구성을 금지합니다. 제80조는 순회하는 목사가 자신의 직위를 종교적 목적으로 사용하는 것을 금지하고 있다. 제149조는 이슬람과 이슬람 공화주의 원칙의 수정을 금지한다. 기본권은 보장을 축소하거나 제한하기 위한 것이 아니라 보장을 개선하고 확대하기 위해서만 수정될 수 있다고 말합니다.

제22조 제1기본권은 공민에 대한 차별과 차별을 금지하고 모든 공민은 평등한 권리와 의무를 가진다는 것을 명시하고 있다. 인도는 비시민권자에게도 평등권을 부여했습니다. 아프가니스탄 헌법 57조는 외국인이 법에 따라 권리와 자유를 가진다고 명시하고 있습니다.

인도, 파키스탄, 방글라데시와 달리 아프가니스탄 헌법 29조는 박해라는 용어를 구체적으로 사용하고 있다. 그것은 인간에 대한 박해를 금지합니다. 따라서 아프가니스탄의 종교적 박해에 대한 주장은 헌법에 의해 뒷받침되지 않습니다. 실제로 탈레반의 단기 체제 기간을 제외하고는 그러한 사례가 나오지 않습니다. 인도와 달리(SC, ST 및 OBC 위원회만 헌법상 지위를 가짐), 58조는 독립 인권 위원회에 헌법상 지위를 부여합니다.

아프가니스탄 부모에게서 태어난 무슬림 시민만이 대통령이 될 수 있지만(인도에서는 귀화 시민이 대통령이 될 수 있음) 아프가니스탄 대법원장, 판사 및 장관은 귀화 시민이 될 수 있습니다.

시민권

아프가니스탄의 1922년 시민권법 원본은 손으로 쓴 것입니다. 1923년 헌법 8조는 종교적 차별 없이 모든 거주자에게 시민권을 부여했습니다. 주요 목적은 시민권이 아니라 tazkira 또는 국가 신분증 발급이었습니다. 인도에서도 NRIC(National Register of Indian Citizens) 개념이 2003년 국가 신분증 규칙과 함께 제공되었습니다. 아프가니스탄의 8조는 남성에게만 시민권을 부여했으며 보다 좁은 범위의 혈통 또는 혈연 원칙에 기초했습니다. 그러나 1936년 11월 7일에 새로운 시민권법이 제정되었고 1930년 헤이그 국적 협약에 따라 출생 시 시민권이 채택되었습니다. 제2조는 국내 또는 해외에서 아프가니스탄 부모에게서 태어난 모든 자녀는 아프가니스탄 시민이 될 것이라고 말했다.

인도 헌법과 최초의 시민권법 역시 jus soli를 기반으로 했지만 1986년과 2003년 수정안은 현재 jus sanguinis를 채택했습니다. 2003년 12월 31일 이후에 태어난 자녀의 경우 부모 모두 인도 시민이어야 합니다. 아프가니스탄에 5년 동안 거주한 모든 외국인은 아프가니스탄 시민권을 얻을 수 있었습니다. 종속 원칙에 따라 외국인과 결혼한 여성은 시민권을 잃었지만 결혼이 이혼으로 끝난 경우 시민권을 되찾을 수 있었습니다. 아프가니스탄 남성과 결혼한 비 아프가니스탄 여성에게 시민권이 부여되었습니다.

공산 정권은 몇 가지 변화를 가져왔습니다. 1986년 5월 5일에 시민권은 국가와 아프가니스탄 민주 공화국 사이의 법적, 정치적 관계로 정의되었습니다. 인도는 시민권을 정의하지 않습니다. 아프가니스탄에서 처음으로 이중 국적이 폐지되었습니다. 기혼 여성에 대해서는 독립적인 원칙이 채택되었습니다.

1979년에 외계 세력을 지원했다는 이유로 왕의 시민권이 박탈되었습니다. 1992년 새 정부에 의해 복원되었습니다. 아프가니스탄 공화국의 새로운 법률은 1992년 3월 15일에 발효되었지만 시민권을 포기하려면 의회의 승인과 대통령의 동의가 필요하다는 점을 제외하고는 큰 변화가 없었습니다. 이 법은 실질적인 변경 없이 2000년 6월 11일 아프가니스탄 이슬람 토후국으로 대체되었습니다. 28조에 따르면 아프가니스탄 여성은 외국인과 결혼하더라도 시민권을 유지합니다. 제9(2)조에 따라 아프가니스탄에서 또는 아프가니스탄 부모에게서 태어난 자녀는 시민권자입니다. 아프가니스탄에서 외국인에게 태어난 아이라도 18세가 되면 그곳에 머물기로 결정하고 6개월 이내에 부모와 같은 시민권을 신청하지 않으면 시민권을 얻을 수 있습니다. 2001년에 다시 이중 국적이 허용되었습니다.

12조에 따르면 아이가 아프가니스탄에서 태어나고 부모의 문서에 시민권 증빙 자료가 없으면 아이는 아프가니스탄인으로 간주됩니다. 인도가 이 규칙을 채택했다면 200만 명의 어린이가 아삼 NRC에 포함되었을 것입니다. 1954년 무국적자의 권리에 관한 UN 협약에 따라 모든 무국적자는 아프가니스탄 시민으로 간주됩니다. 귀화에 의한 시민권은 5년 동안 거주한 사람에게 주어집니다.

소련의 침공과 그 이후의 충돌 이후 아프가니스탄은 수백만 명이 해외로 이주했습니다. 2017년에는 힌두교도와 시크교도를 포함하여 1,773건의 포기 신청서가 접수되었습니다. 모든 이주가 종교적 박해나 근거 있는 두려움 때문은 아니었습니다.

현 헌법 4조는 아프가니스탄 국가는 아프가니스탄 시민권을 가진 모든 개인으로 구성되며 아프가니스탄이라는 단어는 모든 시민에게 적용된다고 선언합니다. 대담하고 단호한 성명서에서는 어떤 개인도 시민권을 박탈당하지 않을 것이라고 말합니다. 제28조는 이를 기본적 권리로 언급하며 어떠한 아프간 시민도 시민권을 박탈당하거나 국내 또는 해외 망명을 선고받지 않는다고 명시하고 있습니다. 파키스탄과 방글라데시와 마찬가지로 아프가니스탄은 종교를 근거로 시민권을 부여하거나 거부하지 않습니다.

저자는 헌법 전문가이자 하이데라바드 NALSAR 법대 부총장입니다.

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