설명: SAARC 회의가 취소된 이유

소식통에 따르면 회원국들은 특히 파키스탄과 인도가 이 문제를 놓고 갈등을 빚고 있는 아프가니스탄 참여에 합의하지 못했다고 보고합니다.

SAARC는 인도, 방글라데시, 부탄, 몰디브, 네팔, 파키스탄, 스리랑카와 같은 남아시아 국가의 지역 정부간 기구입니다. 아프가니스탄은 하미드 카르자이 당시 대통령이 이끄는 2007년에 이 블록에 가입했습니다. (파일사진/로이터)

한·일 외교장관회의 남아시아지역협력협회 토요일 뉴욕에서 열릴 예정이던 (SAARC) 국가들이 취소됐다. 소식통에 따르면 회원국들은 특히 파키스탄과 인도가 이 문제를 놓고 갈등을 빚고 있는 아프가니스탄 참여에 합의하지 못했다고 보고합니다.

파키스탄이 이전 가니 정부 관리의 참여를 반대한 후, SAARC 회원들은 아프가니스탄의 상징적 대표로서 빈 의자를 유지하는 데 동의했다고 합니다. 그러나 이슬라마바드는 나중에 탈레반이 정상 회담에 대표를 보낼 수 있다고 주장했지만 다른 모든 회원국은 이를 거부했습니다.

합의가 이루어지지 않자 회담 '주최'인 네팔은 공식적으로 회담을 취소했다.

국가들은 왜 반대했는가?

파키스탄을 제외한 어떤 SAARC 국가에서도 탈레반을 아프가니스탄의 공식 정부로 인정하지 않았습니다. 몇몇 고위 탈레반 지도자들은 미국에 의해 블랙리스트에 오르거나 국제 테러리스트로 지정됩니다. 블랙리스트에 포함되지 않은 고위 지도자는 테러 활동을 지원하거나 테러 조직에 가담하는 것으로 알려져 있습니다.

인도와 다른 국가들이 탈레반 대변인을 만났지만, 그들이 SAARC에서 아프가니스탄을 대표하도록 허용하는 것은 그룹을 합법화하고 통치할 권리를 공식적으로 인정하는 역할을 할 것입니다. 탈레반, 특히 폭력적인 하위 그룹인 Haqqani 네트워크와 밀접한 관련이 있는 파키스탄을 제외하고 다른 SAARC 회원 중 누구도 탈레반을 인정하지 않으며 인도와 같은 일부 회원은 공개적으로 탈레반의 정당성에 의문을 제기했습니다.

지난주 상하이 협력 기구(Shanghai Cooperation Organization) 회의에서 모디 총리는 탈레반을 비포용적인 정부라고 언급하면서 다른 국가들이 아프가니스탄에서 정권을 받아들이기 전에 생각할 것을 경고했습니다. SAARC 회원들은 탈레반 정권하의 아프가니스탄, 특히 방글라데시가 국경 내에서 극단주의에 미칠 수 있는 영향에 대해 우려하고 있는 아프가니스탄의 파급 테러 위협을 깊이 인식하고 있습니다. Modi는 동일한 사실을 인정하면서 아프가니스탄의 개발이 통제되지 않은 마약, 불법 무기 및 인신 매매로 이어질 수 있다고 말했습니다.

SAARC의 형성

SAARC는 인도, 방글라데시, 부탄, 몰디브, 네팔, 파키스탄, 스리랑카와 같은 남아시아 국가의 지역 정부간 기구입니다. 아프가니스탄은 하미드 카르자이 당시 대통령이 이끄는 2007년에 이 블록에 가입했습니다. SAARC에는 또한 유럽 연합, 미국, 이란, 중국을 포함하여 공식적으로 인정된 9명의 옵서버가 포함됩니다.

1979년 소련의 아프가니스탄 침공 이후 남아시아의 안보 상황은 급격히 악화되었다. 이에 대한 응답으로 초기 7개 회원국의 외무장관은 1981년 콜롬보에서 만났습니다. 이 회의에서 방글라데시는 안보와 무역과 같은 문제를 논의하기 위해 만날 지역 협회를 구성할 것을 제안했습니다. 참석한 대부분의 국가가 이 제안에 찬성했지만 인도와 파키스탄은 회의적이었습니다.

결국 양국은 누그러졌고 1983년 다카에서 다른 5개국과 함께 남아시아 연합 지역 협력 선언문에 서명함으로써 SAARC의 공식 결성을 알렸습니다. 다카 회의에서 회원국들은 SAARC 국가 간의 5가지 협력 분야, 즉 농업을 개괄한 통합 행동 프로그램을 시작했습니다. 농촌 개발; 통신; 기상학; 건강 및 인구 활동. SAARC 헌장에 따르면 조직의 목표는 서로의 문제에 대한 상호 신뢰, 이해 및 감사에 기여하는 것이었습니다.

아프가니스탄은 2005년에 공식적으로 SAARC에 가입을 신청했는데, 이는 아프가니스탄 민주주의의 초기 단계와 아프가니스탄을 중앙 아시아 국가라는 인식으로 인해 논쟁을 촉발시킨 조치였습니다. 파키스탄의 압력을 받은 SAARC 국가들은 2005년 말에 처음으로 초당파적 총선을 실시한다는 조건으로 아프가니스탄을 블록에 허용하는 데 동의했습니다. 2007년 아프가니스탄은 SAARC의 8번째 회원국이 되었습니다.

SAARC는 지금까지 무엇을 했는가

그 높은 야망에도 불구하고 SAARC는 유럽 연합이나 아프리카 연합의 틀에서 지역 협회가 되지 못했습니다. 회원국은 내부 분열, 특히 인도와 파키스탄 간의 갈등으로 고통 받고 있습니다. 이것은 차례로 포괄적인 무역 협정을 형성하거나 안보, 에너지 및 인프라와 같은 분야에서 의미 있는 협력을 하는 능력을 방해했습니다. 2014년 18차이자 마지막 SAARC 정상회담이 열렸고, 2016년에는 19차 정상회담을 파키스탄이 주최할 예정이었습니다. 그러나 이슬라마바드가 잠무 카슈미르에서 열린 우리 테러 공격에 연루되었다는 의혹이 제기되자 모디는 참가를 거부했습니다. 얼마 지나지 않아 방글라데시, 아프가니스탄, 부탄, 몰디브, 스리랑카도 파키스탄으로 인한 지역적 불안과 회담에 유리한 환경 부족에 대한 두려움을 이유로 회담에서 탈퇴했습니다. 네팔은 SAARC 의장이 네팔에서 왔기 때문에 정상 회담에서 탈퇴할 수 없었다.

이러한 좌절에도 불구하고 SAARC는 약간의 성공을 거두었습니다. 이는 회원국 대표들이 양자간 논의를 통해 어려울 수 있는 중요한 문제를 만나 논의할 수 있는 플랫폼을 제공했습니다. 예를 들어 인도와 파키스탄은 양국 간의 긴장이 특히 높을 때 회의를 공개적으로 정당화하는 데 어려움을 겪을 것이지만 두 국가의 대표가 SAARC의 기치 아래 함께 모일 수 있습니다. 이 블록은 또한 기후 변화, 식량 안보 및 Covid-19 위기 퇴치와 관련된 협정에 서명하는 데 어느 정도 진전을 이루었습니다. 훨씬 더 많은 일을 할 수 있는 잠재력이 있지만 이는 회원국 간의 주요 문제에 대한 협력에 달려 있습니다.

탈레반에 대한 파키스탄의 확고한 지지와 SAARC의 나머지는 그룹을 인정하는 데 지쳤기 때문에 문제가 해결될 때까지 향후 회담은 없을 것입니다.

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