설명: 의회가 법안을 통과시켰지만 정부가 해당 법률을 시행하지 않았을 때

수년에 걸쳐 의회는 여러 법률을 폐지했으며 정부가 통과된 후 몇 년 동안 법률을 시행하지 않는 선례도 있었습니다.

2021년 1월 20일 수요일, 뉴델리의 Vigyan Bhawan에서 농민 지도자들과 10차 회담을 마친 후 Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal, Som Prakash 노동 조합 장관들이 언론에 연설하고 있습니다. (PTI 사진)

시위하는 농민들과 센터 사이에 교착 상태가 지속되고 있는 가운데, 정부는 세 명의 논쟁을 계속 이어가겠다는 제안을 되풀이했습니다. 보류 중인 농장법 1년에서 1년 반 동안 농부들은 제안을 거부했습니다 그리고 법을 폐지해야 한다고 주장했다. 수년에 걸쳐 의회는 여러 법률을 폐지했으며 정부가 통과된 후 몇 년 동안 법률을 시행하지 않는 선례도 있었습니다.

법률 가져오기/제거

의회는 법률을 제정하고 법령 책에서 제거할 권한이 있습니다(법이 위헌인 경우 사법부에 의해 기각될 수 있음). 그러나 법안이 통과되었다고 해서 다음 날부터 시행되는 것은 아닙니다. 그것이 기능하는 법이 되기 위해서는 세 가지 단계가 더 있습니다. 첫 번째 단계는 대통령이 법안에 동의하는 것입니다. 그런 다음 법은 특정 날짜부터 발효됩니다. 그리고 마지막으로 정부는 법이 현장에서 작동할 수 있도록 규칙과 규정을 마련합니다. 이 단계를 완료하면 법률이 작동하는 시점이 결정됩니다.

첫 번째 단계는 가장 간단합니다. 헌법 111조는 대통령이 법안에 서명하거나 동의를 보류할 수 있다고 명시하고 있다. 대통령은 법안에 대한 동의를 거의 보류하지 않습니다. 마지막으로 발생한 것은 2006년 A P J Abdul Kalam 대통령이 영리 공직에 대한 자격 박탈로부터 의원을 보호하는 법안 서명을 거부했을 때였습니다. 대통령이 법안에 대한 동의를 보류하는 경우 법안은 재심의를 위해 의회로 보내집니다. 그리고 의회가 이를 대통령에게 돌려보낸다면 대통령은 이를 승인할 수밖에 없다.

대부분의 법안은 며칠 안에 대통령의 승인을 받습니다. Ram Nath Kovind 대통령은 2020년 9월에 통과된 지 일주일 만에 3개의 농장 법안에 서명했습니다. 1986년 Zail Singh 대통령은 헌법의 허점을 이용했습니다. 개인 서신의 프라이버시를 침해했다는 비판을 받은 법안은 임기가 끝나기 7개월 전에 승인을 위해 그에게 보내졌다. 헌법은 대통령이 법안을 승인하는 시간 제한을 지정하지 않습니다. 따라서 Singh 대통령은 임기가 끝날 때까지 법안에 대해 어떠한 조치도 취하지 않기로 결정했습니다.

다음 단계는 법률이 발효되는 날짜를 결정하는 것입니다. 많은 경우에 의회는 이 날짜를 결정할 권한을 정부에 위임합니다. 법안은 중앙 정부가 관보에 공고함으로써 이 법의 다른 조항에 대해 다른 날짜를 지정할 수 있는 날짜에 법이 발효된다고 명시하고 있습니다. 예를 들어, 의회는 2019년 12월에 선박 재활용법을 통과시켰습니다. 2020년 10월에 정부는 이 법의 섹션 3을 시행했습니다. 이 섹션은 정부가 인도의 모든 선박 재활용 활동을 감독할 담당자를 지정할 수 있는 권한을 부여합니다.

법을 시행하다

정부가 여러 해 동안 법을 시행하지 않는 경우도 있습니다. 두 가지 예가 국가환경재판소법(National Environment Tribunal Act)과 델리의 임대료 통제법(Delhi Rent Control Act)으로, P V Narasimha Rao 총리 재임 기간 동안 의회가 통과시켰습니다. 정부는 1995년에 통과되고 대통령에 의해 승인된 이러한 법률을 시행하지 않았습니다. National Green Tribunal Act는 2010년에 마침내 환경 재판소법을 폐지했습니다. 그리고 2013년에 도입된 델리 임대료 통제법을 폐지하는 법안이 Rajya Sabha에서 아직 계류 중입니다.

법이 언제 발효되는지를 명시하는 경우도 많습니다. 2013년 토지취득법은 센터가 대통령이 승인한 후 시행할 수 있는 외부 한도를 3개월로 정했다. 법안은 발효되는 정확한 날짜를 지정할 수도 있습니다. 조례를 대체하는 법안이 때때로 그렇게 합니다. 그러한 경우 법안은 대통령이 조례에 서명한 날짜(의회가 회기 중이 아니었기 때문에)를 법률이 발효되는 날짜로 설정합니다. 예를 들어 전자담배 금지법은 2019년 12월 2일 국회가 조례를 대체하는 법안을 통과시킨 후 2019년 9월 18일(조례일)부터 발효되었습니다. 마찬가지로 조례를 대체하는 3개의 농장 법안은 6월에 발효되었습니다. 2020년 5월 5일.

규칙 및 규정

의회에서 통과된 법안은 법률의 개요입니다. 법률이 현장에서 작동하기 시작하려면 개인을 모집하거나 관리할 권한을 부여해야 합니다. 시행 부처는 또한 정보를 수집하고 혜택이나 서비스를 제공하기 위해 양식을 마무리해야 합니다. 이러한 일상적인 운영 세부 사항을 규칙 및 규정이라고 합니다. 그리고 의회는 정부에 그것을 만들 책임을 부여합니다. 이러한 규정은 법의 기능에 매우 중요합니다.

정부가 규칙과 규정을 만들지 않으면 법률 또는 그 일부가 시행되지 않습니다. 1988년 Benami 거래법은 규정이 없는 상태에서 시행되지 않은 상태로 남아 있는 완전한 법률의 한 예입니다. 이 법은 정부에 베나미 재산을 몰수할 수 있는 권한을 부여했습니다. 25년 동안 그러한 자산은 관련 정부 규칙의 틀이 없는 경우 압수되지 않았습니다. 이 법은 2016년 마침내 폐지되고 새로운 법으로 대체되었습니다.

의회는 정부가 법률을 통과한 후 6개월 이내에 규칙을 만들 것을 권고했습니다. 그러나 의회 위원회는 여러 부처에서 이 권고 사항을 위반하고 있음을 관찰했습니다. 정부는 규칙을 만들 권한이 있을 뿐만 아니라 이전에 만든 규칙을 억제할 수도 있습니다. 농장법의 경우 정부는 2020년 10월에 몇 가지 규칙을 만들었습니다.

저자는 PRS 입법 연구의 홍보 책임자입니다.

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